国务院办公厅印发《关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》

   |    2016年8月3日  |   每日头条  |    评论已关闭  |    33

  新华社北京8月3日电  国务院办公厅近日印发《关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》(以下简称《指导意见》),部署石化产业结构调整和转型升级工作。

  《指导意见》指出,要推进供给侧结构性改革,积极开拓市场,坚持创新驱动,改善发展环境,着力去产能、降消耗、减排放,补短板、调布局、促安全,推动石化产业提质增效、转型升级和健康发展。

  《指导意见》明确了七个方面的重点任务。

  一是努力化解过剩产能。严格控制产能严重过剩行业新增产能,对符合政策要求的先进工艺改造提升项目实行等量或减量置换。研究制定产能置换方案,充分利用安全、环保、节能、价格等措施,推动落后和低效产能退出,为先进产能创造更大市场空间。

  二是统筹优化产业布局。综合考虑资源、环境、安全等因素,完善石化产业布局,有序推进沿海七大石化产业基地建设。开展智慧化工园区试点,依法做好综合评估和信息公开。结合大型煤炭基地开发,按照环境准入条件要求,有序发展现代煤化工产业。

  三是改造提升传统产业。利用清洁生产、智能控制等先进技术改造提升现有生产装置,提高产品质量,降低消耗,减少排放,提高综合竞争能力。加快炼油和乙烯装置技术改造,适时调整柴汽比,优化原料结构。拓展传统化工产品应用领域,支持优势产能“走出去”。

  四是促进安全绿色发展。强化安全生产责任制,探索高风险危险化学品全程追溯,实施危险化学品生产企业安全环保搬迁改造。完善化工园区监控、消防、应急等系统平台,推进信息共享,夯实安全生产基础。实施能效领跑者制度,完善节能标准体系。

  五是健全完善创新体系。健全以企业为主体的产学研用协同创新体系,组建一批技术创新战略联盟;整合技术中心、工程研究中心、重点实验室、工程实验室等研发平台,加大人才培养和引进力度,加快科技研发及成果转化。

  六是推动企业兼并重组。落实财税、金融、土地、职工安置等支持政策,破除跨地区、跨所有制兼并重组的体制机制障碍,为企业兼并重组营造公平的市场环境。

  七是加强国际产能合作。充分发挥我国传统石化产业比较优势,结合“一带一路”战略,积极推动优势产业开展国际产能合作,建设海外石化产业园区,推动链条式转移、集约式发展,带动相关技术装备与工程服务“走出去”。

  《指导意见》要求,各地区、各部门要高度重视,确保各项工作落到实处。各省级人民政府要结合本地实际,切实抓好组织实施。国家发展改革委、工业和信息化部要会同有关部门加强对地方的督促指导,各有关部门要根据职责分工抓紧完善配套政策,统筹推进各项工作。

  新华社北京7月31日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

  《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》全文如下。

  《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》和《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》印发以来,有力激发了创新创造活力,促进了科技事业发展,但也存在一些改革措施落实不到位、科研项目资金管理不够完善等问题。为贯彻落实中央关于深化改革创新、形成充满活力的科技管理和运行机制的要求,进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策,现提出以下意见。

  一、总体要求

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及全国科技创新大会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央、国务院决策部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入实施创新驱动发展战略,促进大众创业、万众创新,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,改革和创新科研经费使用和管理方式,促进形成充满活力的科技管理和运行机制,以深化改革更好激发广大科研人员积极性。

  ——坚持以人为本。以调动科研人员积极性和创造性为出发点和落脚点,强化激励机制,加大激励力度,激发创新创造活力。

  ——坚持遵循规律。按照科研活动规律和财政预算管理要求,完善管理政策,优化管理流程,改进管理方式,适应科研活动实际需要。

  ——坚持“放管服”结合。进一步简政放权、放管结合、优化服务,扩大高校、科研院所在科研项目资金、差旅会议、基本建设、科研仪器设备采购等方面的管理权限,为科研人员潜心研究营造良好环境。同时,加强事中事后监管,严肃查处违法违纪问题。

  ——坚持政策落实落地。细化实化政策规定,加强督查,狠抓落实,打通政策执行中的“堵点”,增强科研人员改革的成就感和获得感。

  二、改进中央财政科研项目资金管理

  (一)简化预算编制,下放预算调剂权限。根据科研活动规律和特点,改进预算编制方法,实行部门预算批复前项目资金预拨制度,保证科研人员及时使用项目资金。下放预算调剂权限,在项目总预算不变的情况下,将直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费及其他支出预算调剂权下放给项目承担单位。简化预算编制科目,合并会议费、差旅费、国际合作与交流费科目,由科研人员结合科研活动实际需要编制预算并按规定统筹安排使用,其中不超过直接费用10%的,不需要提供预算测算依据。

  (二)提高间接费用比重,加大绩效激励力度。中央财政科技计划(专项、基金等)中实行公开竞争方式的研发类项目,均要设立间接费用,核定比例可以提高到不超过直接费用扣除设备购置费的一定比例:500万元以下的部分为20%,500万元至1000万元的部分为15%,1000万元以上的部分为13%。加大对科研人员的激励力度,取消绩效支出比例限制。项目承担单位在统筹安排间接费用时,要处理好合理分摊间接成本和对科研人员激励的关系,绩效支出安排与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。

  (三)明确劳务费开支范围,不设比例限制。参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等,均可开支劳务费。项目聘用人员的劳务费开支标准,参照当地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平,根据其在项目研究中承担的工作任务确定,其社会保险补助纳入劳务费科目列支。劳务费预算不设比例限制,由项目承担单位和科研人员据实编制。

  (四)改进结转结余资金留用处理方式。项目实施期间,年度剩余资金可结转下一年度继续使用。项目完成任务目标并通过验收后,结余资金按规定留归项目承担单位使用,在2年内由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出;2年后未使用完的,按规定收回。

  (五)自主规范管理横向经费。项目承担单位以市场委托方式取得的横向经费,纳入单位财务统一管理,由项目承担单位按照委托方要求或合同约定管理使用。

  三、完善中央高校、科研院所差旅会议管理

  (一)改进中央高校、科研院所教学科研人员差旅费管理。中央高校、科研院所可根据教学、科研、管理工作实际需要,按照精简高效、厉行节约的原则,研究制定差旅费管理办法,合理确定教学科研人员乘坐交通工具等级和住宿费标准。对于难以取得住宿费发票的,中央高校、科研院所在确保真实性的前提下,据实报销城市间交通费,并按规定标准发放伙食补助费和市内交通费。

  (二)完善中央高校、科研院所会议管理。中央高校、科研院所因教学、科研需要举办的业务性会议(如学术会议、研讨会、评审会、座谈会、答辩会等),会议次数、天数、人数以及会议费开支范围、标准等,由中央高校、科研院所按照实事求是、精简高效、厉行节约的原则确定。会议代表参加会议所发生的城市间交通费,原则上按差旅费管理规定由所在单位报销;因工作需要,邀请国内外专家、学者和有关人员参加会议,对确需负担的城市间交通费、国际旅费,可由主办单位在会议费等费用中报销。

  四、完善中央高校、科研院所科研仪器设备采购管理

  (一)改进中央高校、科研院所政府采购管理。中央高校、科研院所可自行采购科研仪器设备,自行选择科研仪器设备评审专家。财政部要简化政府采购项目预算调剂和变更政府采购方式审批流程。中央高校、科研院所要切实做好设备采购的监督管理,做到全程公开、透明、可追溯。

  (二)优化进口仪器设备采购服务。对中央高校、科研院所采购进口仪器设备实行备案制管理。继续落实进口科研教学用品免税政策。

  五、完善中央高校、科研院所基本建设项目管理

  (一)扩大中央高校、科研院所基本建设项目管理权限。对中央高校、科研院所利用自有资金、不申请政府投资建设的项目,由中央高校、科研院所自主决策,报主管部门备案,不再进行审批。国家发展改革委和中央高校、科研院所主管部门要加强对中央高校、科研院所基本建设项目的指导和监督检查。

  (二)简化中央高校、科研院所基本建设项目审批程序。中央高校、科研院所主管部门要指导中央高校、科研院所编制五年建设规划,对列入规划的基本建设项目不再审批项目建议书。简化中央高校、科研院所基本建设项目城乡规划、用地以及环评、能评等审批手续,缩短审批周期。

  六、规范管理,改进服务

  (一)强化法人责任,规范资金管理。项目承担单位要认真落实国家有关政策规定,按照权责一致的要求,强化自我约束和自我规范,确保接得住、管得好。制定内部管理办法,落实项目预算调剂、间接费用统筹使用、劳务费分配管理、结余资金使用等管理权限;加强预算审核把关,规范财务支出行为,完善内部风险防控机制,强化资金使用绩效评价,保障资金使用安全规范有效;实行内部公开制度,主动公开项目预算、预算调剂、资金使用(重点是间接费用、外拨资金、结余资金使用)、研究成果等情况。

  (二)加强统筹协调,精简检查评审。科技部、项目主管部门、财政部要加强对科研项目资金监督的制度规范、年度计划、结果运用等的统筹协调,建立职责明确、分工负责的协同工作机制。科技部、项目主管部门要加快清理规范委托中介机构对科研项目开展的各种检查评审,加强对前期已经开展相关检查结果的使用,推进检查结果共享,减少检查数量,改进检查方式,避免重复检查、多头检查、过度检查。

  (三)创新服务方式,让科研人员潜心从事科学研究。项目承担单位要建立健全科研财务助理制度,为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务,科研财务助理所需费用可由项目承担单位根据情况通过科研项目资金等渠道解决。充分利用信息化手段,建立健全单位内部科研、财务部门和项目负责人共享的信息平台,提高科研管理效率和便利化程度。制定符合科研实际需要的内部报销规定,切实解决野外考察、心理测试等科研活动中无法取得发票或财政性票据,以及邀请外国专家来华参加学术交流发生费用等的报销问题。

  七、加强制度建设和工作督查,确保政策措施落地见效

  (一)尽快出台操作性强的实施细则。项目主管部门要完善预算编制指南,指导项目承担单位和科研人员科学合理编制项目预算;制定预算评估评审工作细则,优化评估程序和方法,规范评估行为,建立健全与项目申请者及时沟通反馈机制;制定财务验收工作细则,规范委托中介机构开展的财务检查。2016年9月1日前,中央高校、科研院所要制定出台差旅费、会议费内部管理办法,其主管部门要加强工作指导和统筹;2016年年底前,项目主管部门要制定出台相关实施细则,项目承担单位要制定或修订科研项目资金内部管理办法和报销规定。以后年度承担科研项目的单位要于当年制定出台相关管理办法和规定。

  (二)加强对政策措施落实情况的督查指导。财政部、科技部要适时组织开展对项目承担单位科研项目资金等管理权限落实、内部管理办法制定、创新服务方式、内控机制建设、相关事项内部公开等情况的督查,对督查情况以适当方式进行通报,并将督查结果纳入信用管理,与间接费用核定、结余资金留用等挂钩。审计机关要依法开展对政策措施落实情况和财政资金的审计监督。项目主管部门要督促指导所属单位完善内部管理,确保国家政策规定落到实处。

  财政部、中央级社科类科研项目主管部门要结合社会科学研究的规律和特点,参照本意见尽快修订中央级社科类科研项目资金管理办法。

  各地区要参照本意见精神,结合实际,加快推进科研项目资金管理改革等各项工作。

  新华社北京7月27日电(记者汪奥娜、郁琼源)财政部近日印发了《中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金管理办法》,进一步规范中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金的使用和管理,提高资金使用效益。

  根据办法内容,基本科研业务费的使用方向包括:由科研院所自主选题开展的科研工作;所属行业基础性、支撑性、应急性科研工作;团队建设及人才培养;开展国际科技合作与交流;科技基础性工作等其他工作。

  办法指出,财政部负责核定科研院所基本科研业务费支出规划及年度预算,以项目支出“基本科研业务费”方式随部门预算下达。主管部门则负责组织基本科研业务费中期绩效评价,一般每三年开展一次,对基本科研业务费管理和使用绩效进行全面考核。中期绩效评价结果需报财政部备案,作为以后年度预算安排的重要依据。科研院所应当在每年度终了后三个月内,向主管部门提交年度经费使用情况报告。

  办法规定,基本科研业务费项目实施期间年度剩余资金可结转下一年度继续使用。连续两年未用完或者完成任务目标并通过验收、项目中止等形成的剩余资金,报财政部确认为可留归单位使用的结余资金后,由科研院所按照基本科研业务费的管理和使用要求在2年内统筹安排。

  另外,科研院所基本科研业务费中支持40岁以下青年科研人员牵头负责科研工作的比例,一般不得低于年度预算的30%。

  管得太死 缺乏自主权 效率低下

  高校科研经费管理:法大还是文件大

  一边是挤占挪用、虚列支出,一边是管得太死、效率低下。《经济参考报》记者获悉,目前高校科研经费管理的突出矛盾和问题集中在结余经费、劳务费和间接补偿的制度设计和执行过程中。

  科研人员建议,应统筹设计科研费用支出范围,在实现激励的同时,还应发挥组建稳定科研队伍的作用,赋予科研团队更大“钱的自主权”,以更符合科研活动的实际。

  结余经费上收:法律与文件打架

  对于不少科研人员而言,报项目预算是一件头疼的事。曾多次申请过国家自然科学基金的一位教授举例说,一项试验一旦失败,就得另起炉灶,需投入新的原材料、试剂等,原来预算20万元很可能就变成50万元。再如,合作方专家临时有事要去外地或国外,就会额外增加差旅费。这些资金使用都是无法预算到的,而且这些“变动”由于与申报预算有别,审计时往往会被卡死。

  对此,清华大学校长邱勇也认为,目前项目经费管理审计越来越多,大学不能像企业那样去审计,有的项目做两三年却要十几次审计。此外,不应过分强调预算决算,一两年内开几次会,买多少打印机,都要计算出来,这些其实是计算不了的。

  更头疼的是,科研经费到了年底没花完,可能面临被收回的窘境。东南大学副校长王保平以2011协同创新中心的经费为例说,由于迟迟没有具体的财务管理规定,高校和实验室都不敢花钱,财政部门已经来催,如果钱年底前花不完,就要收回来。

  “我们也不知道怎么花,规定不准买设备,难道都用来发劳务费?相较于国外大学,我国高校科研经费管理太死,高校自主权低,不利于提升资金使用效率。”王保平说。

  科研经费花不完还在一定程度上与拨款进度有关。华南理工大学教授彭俊彪说,一些经费拨下来已是6月份。“一年的钱只有半年时间花,怎么花得出去,这不等于逼着我们乱花钱吗?”

  记者获悉,原本根据2014年国发11号文,项目在研期间,年度剩余资金可以结转下一年度继续使用。项目完成任务目标并通过验收,且承担单位信用评价好的,结余资金按规定在一定期限内由单位统筹安排用于科研活动的直接支出。然而,修订的预算法则规定,结余经费要上收。特别是今年中央政府多次要求清理存量资金,上收的压力很大。

  “这等于前后矛盾了,法大还是文件大,按哪个执行?”一些科研人员发出如此困惑。教育部有关负责人表示,科研人员希望明确继续落实11号文的规定,考虑到科研的规律,不照套一般财政资金管理办法。

  劳务费支出松绑遭遇“玻璃门”

  过去,我国科研经费中劳务费支出一般限额在15%以内,有的更限制在10%,主要用于发放参与科研的研究生补贴。因为支出范围的限制,限额其实也达不到,最终支出往往只占百分之几。

  记者从多所部属高校了解到,一般硕士研究生每人每月可领800元劳务费,博士生1000至2000多元。随着我国科研投入的不断提高,一个科研项目经费达数百万甚至上千万元,据国家自然科学基金委统计,2014年重要项目每项平均资助强度已达80万元。

  2015年5月,新修订的《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》扩大了劳务费的开支范围,增加了没有工资性收入的临时聘用人员,而且临聘人员的社会保险补助费用也纳入劳务费开支范围,取消了原先的15%上限。这一旨在调动科研人员积极性的新政在执行中却遭遇了“玻璃门”。

  实际上,科研人员报预算时还会对劳务费占比“自行设限”。中山大学孙逸仙纪念医院副院长、长江学者特聘教授宋尔卫说,“现在是没有上限了,但是做计划的时候还是不敢放得很大”。

  不少科研人员还是有顾虑,在项目经费预算中,劳务费比例过高将影响到是否能够拿到经费支持。而更主要的原因在于,报多了也花不出去。

  华中科技大学国家脉冲强磁场科学中心主任李亮说,给博士发补贴最高也不过每月3000元,与保洁员一样,发高了审计通不过。因此,报项目预算时,仍然只有10%至15%的比例用于劳务费。

  教育部科技司司长王延觉说,研究生补贴是有限额的,花不出去还是占比不高,更关键的是,利用科研经费来组织科研队伍的作用没有发挥出来。现在一些人经常拿国际上劳务费占科研经费50%来套,却忽略了其除了用在研究生补贴外,更多的是用在请专职科研人员、博士后、访问学者和实验室技术人员,这是国外不少高校得以有一支高水平且稳定的科研队伍的原因所在。

  据多位高校教师反映,目前国家自然科学基金的改革相对走在前列,其他口的科研经费管理中,劳务费的上限和支出范围仍然统得较死,亟待松绑。比如,国家社科基金项目经费,重大项目限制为5%,其他项目10%,且必须严格按预算执行不得调整。

  厦门大学校长朱崇实说,有教授反映,社科基金只支持教师在国内参加学术会议,不能支付到国外参加学术会议的费用。“现在学术活动都是全球化的,这样的规定不利于学术交流和科技创新”。

  间接补偿应更倾向于激励

  2014年国发11号文提出,完善项目间接补偿机制。对此,《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》已经明确,信用等级高的项目承担单位逐步将间接费用占直接费用比重提高至30%以上,并可以支出绩效工资。然而,目前仍设置了统一的限额比例,且使用需要审核。

  王延觉认为,从国际上执行间接补偿制度成功的情况看,补偿更多地补承担国家重大科研任务所必需的人力资源成本,而不是简单地为项目提供仪器设备及房屋、水、电、气支出。要实现激励,也要让科研人员感受到国家和高校对其的付出。过去,科研承担单位一般提5%的管理费。对此,不少科研人员颇有微词,认为科研经费是自己“挣”来的,学校是搞“雁过拔毛”。如今,间接经费比例提高后,如果还是沿袭过去的计提管理费用的认识,那么科研人员仍然觉得是自己为学校贡献。

  对此,受访高校管理层建议,一方面应给予高校与科研经费管理单位的协商自主,自行商店间接经费比例;另一方面,理顺其本质和用途,要明确这是作为国家预算对科研单位的补偿,而非从现有科研经费中提取补偿,让好的大学间接经费比例更高,钱通过学校进入教师的工资体系,从而使科研能力强的教授获得高水平薪酬,以此体现科研人员的知识价值,形成良性循环。

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